国务院不久前印发《大气污染防治行动计划》，具体把“研究积极开展城市环境总体规划试点工作”作为优化空间格局的最重要措施，划入城市大气环境综合治理总体决定…城市是人类文明的产物，环境是自然界的不存在状态，规划是展开状态调整过程控制和政策决定的工具…这是环保工作的又次根本性理论创意和实践中深化，具备根本性的现实意义和深远影响的历史意义…城市环境总体规划就是对城市环境中整体性长期性基本性问题展开思维考量精确做到城市环境总体规划内涵编者按　　编成城市环境总体规划是应付当前环境保护面对的极大压力、强化城镇化进程环境保护和前进生态文明建设的一项最重要措施。而要大力前进城市环境总体规划编制工作，必需了解解读和精确做到其内涵和定位。辽宁省大连市在前进城市环境总体规划编成试点工作中，在理论和实践中方面获得了大力进展。

本版今日兹刊出他们有关城市环境总体规划内涵思维方面的文章，以飨读者。　　国务院不久前印发《大气污染防治行动计划》，具体把“研究积极开展城市环境总体规划试点工作”作为优化空间格局的最重要措施，划入城市大气环境综合治理总体决定。这是环保工作的又一次根本性理论创意和实践中深化，具备根本性的现实意义和深远影响的历史意义。　　城市是人类文明的产物，环境是自然界的不存在状态，规划是展开状态调整、过程控制和政策决定的工具。

城市环境总体规划就是对城市环境中整体性、长期性、基本性问题展开思维、考量和设计而构成的工作部署和实施方案，并预示着城市经济社会发展和环境保护的进程不断完善的一项工作。　　要前进城市环境总体规划工作，必需了解解读和精确做到城市环境总体规划的内涵，这是一个最重要前提。　　城市环境规划源起及国际经验　　城市，最初是在农业生产有了剩下、手工业从农业分离出来，进而商品交换不断扩大、构成相同交易市场，并与防御性城堡融为一体中逐步发展一起的。

人与自然的关系，自城市经常出现就客观地不存在着。城市是人类起到于环境最深刻印象、最集中于的区域，同时也是大气、水、噪声、垃圾等环境污染最集中于的区域，结构性、布局性、区域性的城市环境问题已进化为城市病。

现在明确提出强化城市环境管理，是随着人们处置与自然界关系的实践中大大发展、了解大大升华的产物。　　在城市产生及早期发展阶段，城市多是政治、军事中心，分担着人口挤满、商品交换的起到，人类开发利用大自然的能力低落，对大自然的毁坏也很受限，自然环境容量相当大，基本上正处于天人合一的并存状态。　　在中世纪阶段，即前工业化社会时期，城市日益兴旺富饶、人口挤满程度提升，人类主动利用大自然、开发资源的能力强化，适当地对大自然有所毁坏，局部地区甚至更为相当严重。

同时，随着人口规模不断扩大，在当时的生产力水平下，局部地区经常出现过人口快速增长多达资源承载能力的状况，乃至引起争夺战资源的战争。但是，相对于人口规模和消费水平，资源环境还有较小容量，城市中人与自然保持着以局部性、阶段性不人与自然但整体比较均衡为特征的亲密关系。　　转入工业社会后，人类转入机器时代，科技进步减缓，大工业生产迅猛发展，人类利用大自然、改建大自然的能力空前提升，建构了前所未有的极大物质财富。

城市人口数量大幅度减少、人均寿命大幅度提高、人们的生活水平大幅提高，工业化的这些成果都是历史的变革。但是，传统工业化道路也使得人与自然的对立更加锐利，自然资源日益短缺，环境污染日益相当严重，生态系统好转激化，人类存活和发展面对生态危机的根本性威胁，人与自然的关系全面紧绷，城市显得很不人与自然。　　20世纪70年代，随着人类环境意识的唤醒，联合国教科文组织在“人与生物圈计划”中阐释了“生态城市”的思想，明确提出以生态学原理为基础，以可持续发展为目标，基于社会、经济、大自然三者高度统一，构建生态系统的结构合理、功能高效、关系人与自然。一些国家逐步把环境保护思想划入现代城市规划，通过制订方向具体和目标明确的发展规划，引领城市建设全面、有序前进。

　　归纳起来，主要有3种类型：　　一是以美国为代表的法制保障型城市环境规划。政府的组织制订城市环境规划，并辅之以法规政策反对。

1976年，美国通过了《资源维护和废弃物重复使用法》，有半数以上的州也制订了涉及法规，还利用必要税收免除和投资税收抵免等优惠政策增进企业推崇、强化城市生态维护和资源节约，为生态城市建设建构了较好的制度环境。　　二是以德国、日本为代表的项目推动型城市环境规划。

通过大气环境保护、能源利用、垃圾处理和居民区生态环境处置项目等有效地前进城市建设，使交通挤迫、住房紧绷、环境污染相当严重和资源浪费等现象大为改观。　　三是以新加坡为代表的专责协商型城市环境规划。坚决城乡结合的思想，在生态城市建设规划中，将城郊建设成完整公园，并将农田和森林以及其他景观融合在田园城市建设中，从而构建人工景观与自然环境的人与自然统一。

　　防治重在应付，规划引导管理　　城市环境管理是探寻人与自然、人与社会及城市发展的规律，研究特定时期城市不存在和发展的经济社会条件与人文地理环境的科学。我国政府历年来高度重视城市环境管理，上世纪80年代，在城市规划中就对环境保护问题不予注目。　　1989年12月26日，第七届全国人大第十一次常委会通过《城市规划法》，明确提出城市规划应该留意维护和提高城市生态环境，避免污染和其他公害，强化绿化建设，维护历史文化遗产、传统风貌、地方特色和自然景观。

“八五”期间，城市环境保护规划要侧重环境保护与经济和社会协调发展，引人注目城市环境综合整治和工业污染防治内容。“九五”、“十五”期间，国家陆续明确提出要把可持续发展战略划入经济社会发展长远规划、回头新型工业化道路。尤其是2003年党的十六届三中全会明确提出科学发展观，特别强调“专责人与自然的人与自然发展”，对于推展城市环境保护规划工作起着了承前启后的最重要起到。　　这世纪末，城市环境管理力度大大增大。

编成城市规划，对牵涉到城市发展长年确保的资源利用和环境保护内容，是必需严格执行的强制性内容。“十一五”以来，我国通过编成实行经济社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划等增进了城市经济社会发展。

但是，这些规划对资源环境要素的空间布局决定过于全面、了解，管理措施被动、单一，是结果型的、被动的、后置的，而不是事前防治的、主动的、前置的规划。　　正是因为缺少一个具备发展战略性、区域协调性和空间研发专责性的生态环境保护与建设的顶层设计，导致城市环境管理正处于事后、末端、解决问题的局面。因此，城市环境管理要向前端前进，考虑到从源头解决问题，必定拒绝规划编成从要素处置、综合治理改变到社会管理，从开始推崇要素末端，然后到源头、过程、末端的全过程，发展到对公共服务、公共产品的社会管理，引人注目防治重在应付、规划引导管理的思路。

城市环境总体规划呼之欲出、应运而生。

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